研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi) 指統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。

基礎(chǔ)研究 指為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理的新知識(shí)而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性研究。

應(yīng)用研究 指為了確定基礎(chǔ)研究成果可能的用途，或是為達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)探索應(yīng)采取的新方法（原理性）或新途徑而進(jìn)行的創(chuàng)造性研究。

試驗(yàn)發(fā)展 指利用從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)所獲得的現(xiàn)有知識(shí)，為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，以及對(duì)已產(chǎn)生和建立的上述各項(xiàng)作實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)而進(jìn)行的系統(tǒng)性工作。

高技術(shù)制造業(yè) 指國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中R&D投入強(qiáng)度（高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重）相對(duì)較高的制造業(yè)，包括醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造等。

制圖：蔡華偉

一年一度的《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》清楚呈現(xiàn)了過(guò)去一年我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)的投入與使用情況，一串串?dāng)?shù)字背后隱藏著的是一個(gè)個(gè)鮮活的科研實(shí)例。企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室讓企業(yè)慢下來(lái)，面向社會(huì)和行業(yè)的未來(lái)需求做基礎(chǔ)研究；民辦科研機(jī)構(gòu)靈活翩躚，成為科研的新生力量……走近這些具體的新探索、新實(shí)踐，也是試著讀懂?dāng)?shù)字變動(dòng)的秘密，觸摸我國(guó)科技創(chuàng)新的亮點(diǎn)與趨勢(shì)。

——編 者

“神威·太湖之光”第四次登頂全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜單、超算應(yīng)用“非線性地震模擬”衛(wèi)冕“戈登·貝爾”獎(jiǎng)……近日來(lái)，中國(guó)在國(guó)際科技舞臺(tái)上的成績(jī)讓人振奮。

不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）。根據(jù)《公報(bào)》，2016年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)15676.7億元，比上年增加1506.9億元，增長(zhǎng)10.6%，增速較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.11%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)變化的背后意味著什么？又能讀出哪些亮點(diǎn)與趨勢(shì)？

基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比繼續(xù)回升，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比一直處于較低水平（近年一直不足5%）�！豆珗�(bào)》顯示，2016年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為822.9億元，比上年增長(zhǎng)14.9%，明顯高于應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)（5.4%）和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（11.1%）的增速，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比延續(xù)了上年回升態(tài)勢(shì)，達(dá)到5.2%，為近10年來(lái)的最高水平，但這與發(fā)達(dá)國(guó)家平均15%—25%水平相比仍有很大差距（美國(guó)為15.5%、日本為12.6%、英國(guó)為15.5%、法國(guó)為24.2%）。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計(jì)與分析研究所副所長(zhǎng)朱迎春介紹，一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較多元化的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，政府、企業(yè)、高校等都是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主體，相比之下，根據(jù)估算，我國(guó)90%以上的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)自中央財(cái)政。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師關(guān)曉靜認(rèn)為，由于基礎(chǔ)研究難有經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果具有不確定性，因此在企業(yè)鮮有發(fā)生，企業(yè)在全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中的占比常年處于較低水平（不足2%）。不過(guò)，變化正在發(fā)生。“2016年企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到26.1億元，是上年的2.3倍。企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)研究占比的繼續(xù)回升起到積極的推動(dòng)作用。”關(guān)曉靜說(shuō)。

企業(yè)研發(fā)投入亮眼，民辦研發(fā)機(jī)構(gòu)等成新生力量

關(guān)曉靜介紹，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，企業(yè)資金和政府資金是我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的兩個(gè)主要來(lái)源。近年來(lái)企業(yè)資金實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，占比穩(wěn)步提升。2016年企業(yè)資金為11923.5億元，是2012年的1.6倍，年平均增速為13.2%；企業(yè)資金占全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比重為76.1%，比2012年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)費(fèi)執(zhí)行部門看，近年來(lái)民辦研究機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，成為我國(guó)開展研發(fā)活動(dòng)的新生力量。2016年，民辦研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出514.2億元，比上年增長(zhǎng)22.3%，是全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)平均增速的2.1倍。5年來(lái)，民辦研發(fā)機(jī)構(gòu)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的平均增速為20.4%，比同期全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速高7.9個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為3.3%，比2012年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

在中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副所長(zhǎng)張赤東看來(lái)，社會(huì)創(chuàng)新力量的發(fā)展情況可以用3個(gè)“非常”來(lái)形容——趨勢(shì)非常好，速度非�？�，效益非常大。張赤東說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，央企是國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)的重要參與者，而民營(yíng)企業(yè)追求創(chuàng)新帶來(lái)的“超額利潤(rùn)”，在研發(fā)中的投入力度也不斷增強(qiáng)。此外，民辦研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展也帶動(dòng)了整體創(chuàng)新水平的提高，“民辦研發(fā)機(jī)構(gòu)往往能從明確的產(chǎn)品需求和定位出發(fā)，研發(fā)動(dòng)力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化效率高、管理運(yùn)行的機(jī)制比較靈活，能夠不斷催生新成果、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、孵化新企業(yè)，并積極作用于后端創(chuàng)新。”

經(jīng)費(fèi)投入與強(qiáng)度呈上升趨勢(shì)，研發(fā)投入效率有待提升

近年來(lái)，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，本世紀(jì)以來(lái)先后超過(guò)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大科技經(jīng)費(fèi)投入體。

我國(guó)研發(fā)投入再創(chuàng)歷史新高，得益于政府引導(dǎo)和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。2016年，國(guó)家財(cái)政科技支出達(dá)7760.7億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，增速為近4年來(lái)最高水平。此外，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、加大研發(fā)投入力度，政府完善或新出臺(tái)了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策、創(chuàng)造更好研發(fā)環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等一系列優(yōu)惠政策，起到了積極的促進(jìn)作用。其中，研發(fā)加計(jì)扣除政策是國(guó)家創(chuàng)新激勵(lì)政策體系中含金量最高、優(yōu)惠力度最大的普惠性政策。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，政策落實(shí)效果明顯。

雖然我國(guó)科技實(shí)力顯著提升，但關(guān)曉靜認(rèn)為，我國(guó)科技整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，研發(fā)投入效率有待提升。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，2017年我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)的排名為第二十二位，與2012年的第三十四位相比躍升了12位，但仍不及研發(fā)投入總量位列我國(guó)之后的日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家。從研發(fā)投入強(qiáng)度看，我國(guó)與以色列、韓國(guó)、日本等創(chuàng)新型國(guó)家相比還有很大差距。從研發(fā)產(chǎn)出看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在論文引用率、國(guó)際發(fā)明專利等方面還存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等問題�？萍颊撐氖茄芯颗c試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的重要產(chǎn)出結(jié)果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)ESI論文數(shù)為174.3萬(wàn)篇，位居世界第二，但論文引用率僅為8.55次/篇，在發(fā)表論文數(shù)最多的20個(gè)國(guó)家中排列第十六位。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，到2020年我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到2.5%，“如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還存在困難，優(yōu)化研發(fā)資源配置難度更大。”關(guān)曉靜說(shuō)。

專家建議，未來(lái)政府部門要進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，充分發(fā)揮政府資金對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用；進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策有效落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體開展研發(fā)活動(dòng)的積極性；引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)前瞻性科學(xué)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力的建設(shè)；同時(shí)要通過(guò)科研項(xiàng)目管理體制改革，提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的針對(duì)性和有效性。