中央高度重視引進國外人才和智力工作。日前，習近平總書記在上海召開外國專家座談會，與來自22個國家的50名在滬外國專家親切座談，并發(fā)表重要講話。總書記在講話中充分肯定了外國專家對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮的積極作用，深刻闡述了新形勢下引進國外人才和智力工作的重大意義，指明了進一步做好工作的方向。我們要認真學習貫徹總書記重要講話精神，以高度的責任感和強烈的擔當意識，全力以赴做好引進國外人才和智力各項工作。

　　一、充分認識習近平總書記重要講話的重大理論意義和現(xiàn)實意義

　　習近平總書記的重要講話，站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，總結(jié)回顧新中國引進國外人才和智力的歷程，系統(tǒng)、深刻地闡述了在中國特色社會主義建設(shè)過程中為什么要引進、怎么樣引進國外人才和智力，以及體制機制改革創(chuàng)新等重大理論和現(xiàn)實問題。講話是對我們黨科學人才觀的豐富和發(fā)展，是做好新時期人才工作的綱領(lǐng)性文獻。

　　講話通篇貫穿了我們黨高度重視人才包括引進海外人才的戰(zhàn)略思想。人才是最寶貴的財富。當今時代，人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用越來越凸顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢�？倳�記講話從中外人才交流的歷史視角和文明交流互鑒的角度，立足于國家更多依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，深入闡釋了引進國外人才和智力對于推動我國現(xiàn)代化建設(shè)不可替代的重要作用，深刻揭示了我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才的重要性和緊迫性，明確提出了更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才的目標任務(wù)。這些都是對黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于人才戰(zhàn)略思想和改革任務(wù)的深入闡述，極大地豐富了中國特色社會主義人才理論內(nèi)涵，進一步完善了我們黨的人才戰(zhàn)略構(gòu)想，對于更好實施人才強國戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

　　講話通篇貫穿了引進國外人才和智力是我國對外開放的重要組成部分這一重要論斷。當今世界，人才無疆界，人才全球化、人才加快流動趨勢方興未艾。總書記的重要講話，從整個對外開放和文明交流的廣闊視角，強調(diào)對外開放首先是人才的對外開放，中國要永遠做一個學習大國。這一重要論斷，發(fā)展了中國特色社會主義對外開放理論體系，進一步完善了國家對外開放的戰(zhàn)略布局，明確了我國對外開放中的人才優(yōu)先戰(zhàn)略選擇，彰顯了我們黨廣納天下英才的博大胸懷，將引進國外人才和智力提升到了前所未有的高度。總書記將引進國外人才和智力工作與改革開放緊密聯(lián)系在一起，也透射出我們堅持改革開放的堅定信心和決心。

　　我們要充分認識學習貫徹習近平總書記重要講話的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，以更加開闊的視野和更加扎實的作風，不斷推進引進國外人才和智力各項工作。

　　二、深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵

　　習近平總書記的重要講話，視野開闊、思想深刻、內(nèi)涵豐富、求真務(wù)實，既有深邃的歷史眼光，又有深刻的時代洞察力；既有立足于國家對外開放和改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略把握和宏觀指導，又有著眼于人才工作的具體部署；既有思想理論創(chuàng)新，又有管用務(wù)實的思想方法、工作方法和工作要求。我們要深刻領(lǐng)會講話的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵，領(lǐng)會講話蘊含的一系列新思想、新論斷、新觀點和新要求。

　　深刻理解“擇天下英才而用之”的人才工作基本要求�？倳�記指出，中華民族歷來具有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國傳統(tǒng)文化歷來重視用人，強調(diào)治國之要首在用人。當今世界，聚才用才應(yīng)該包括國內(nèi)國際兩方面的人才。一個國家、一個地方?jīng)]有這樣的眼光，沒有這樣的胸懷是難以快速發(fā)展起來的。這一基本要求，體現(xiàn)了我們黨一以貫之的人才戰(zhàn)略理念，是科學分析國內(nèi)外大勢，立足國家發(fā)展全局作出的深入思考，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，也是推動實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、不斷提高我國綜合國力和國際競爭力的迫切要求。我們要按照這個基本要求，牢固樹立人才資源是第一資源理念，增強人才意識，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，廣納賢才，形成國家人才競爭比較優(yōu)勢。

　　深刻理解“中國將實行更加開放的人才政策”的人才工作基本方針�？倳�記強調(diào)，一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。如果人思想禁錮、心胸封閉，那就不可能有真正的對外開放。對外開放要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術(shù)上走向開放，通過學習和應(yīng)用世界先進知識和技術(shù)，進而不斷把整個對外開放提高到新的水平。要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設(shè)。這一基本方針，從擴大對外開放的角度明確了人才工作的方向，從引進人才的角度豐富和發(fā)展了對外開放的理論和實踐。我們要準確把握人才對外開放的重要地位和作用，以更寬的眼界、思路和胸襟引進國外人才和智力，加強國際人才交流合作。

　　深刻理解“我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才”的重要論斷。總書記指出，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要人才、呼喚人才、造就人才。當前中國經(jīng)濟依靠投資驅(qū)動、規(guī)模擴張、出口導向的發(fā)展模式空間已越來越小，必須更多依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更加積極、更加主動、更加開放地引進國外人才特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。這個重要論斷，是基于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，成就與矛盾伴生、機遇與風險并存、黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期疊加的國內(nèi)國際形勢，作出的科學判斷。我們要進一步增強責任感緊迫感和使命感，堅定不移推動人才事業(yè)的改革發(fā)展。

　　深刻理解“中國要永遠做一個學習大國”的包容精神�？倳�記強調(diào)，任何一個民族、任何一個國家都需要學習別的民族、別的國家的優(yōu)秀文明成果。文明交流互鑒，首先是人的交流互鑒。加強國際人才交流合作，有利于我們積極借鑒世界各國優(yōu)秀文明成果，也有助于推動中華文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。更重要的是，這種交流有利于推動不同文明相互尊重，推動世界各國人民相互理解。中國要永遠做一個學習大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學習，以更加開放包容的心態(tài)，加強同世界各國的互容、互鑒、互通。這種包容精神，充分體現(xiàn)了我們黨在世界文明交流與合作中的謙遜態(tài)度和進取精神。我們要以更加開放包容的姿態(tài)，充分發(fā)揮人才領(lǐng)域國際交流合作在促進中國同世界各國友好往來和相互理解中的引領(lǐng)作用。

　　深刻理解“引進國外人才和智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們長期堅持的重要戰(zhàn)略方針”的引才引智工作基本定位�？倳�記強調(diào)，要積極營造尊重、關(guān)心、支持外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，對他們充分信任、放手使用，讓各類人才各得其所，讓各路高賢大展其長。外國專家主管部門要繼續(xù)完善外國人才引進體制機制，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，保障外國人才合法權(quán)益，對做出突出貢獻的外國人才給予表彰獎勵，讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動。這個基本定位，是謀劃人才工作特別是引進國外人才和智力的重要遵循。我們要把改革創(chuàng)新體制機制作為主要著力點，探索實施更具競爭力的人才引進政策措施，積極創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。

　　三、認真落實引進國外人才和智力工作各項任務(wù)

　　總書記的重要講話，進一步創(chuàng)新和豐富了新時期引進國外人才和智力的思想和理論，明確了新形勢下推動引才引智工作改革發(fā)展的方向。我們要按照總書記的重要講話精神要求，把引進國外人才和智力工作提高到一個新的水平。

　　完善引進國外人才和智力的政策體系。從實施人才強國戰(zhàn)略和國家擴大對外開放的總體布局出發(fā)，謀劃新時期引進國外人才和智力工作，制定既遵循國際慣例，又符合國情的政策體系。抓緊制定新時期加強引進國外人才和智力工作的指導意見，研究提出工作的總體思路、主要目標、重點任務(wù)、保障措施和實施機制。對國外人才引進工作的主要環(huán)節(jié)政策進行梳理，建立健全國外人才集聚、使用、評價、激勵等方面的政策措施。整合國外人才工作管理職責和公共資源，加快行政審批制度改革，營造更加公平的政策環(huán)境。

　　積極推進引進國外人才和智力法制建設(shè)。更加注重法規(guī)制度建設(shè)，推動引進國外人才和智力工作制度化、規(guī)范化。研究起草外國人在中國工作等方面的法規(guī)規(guī)章并積極推動出臺，切實做到有法可依。盡快建立標準統(tǒng)一、程序規(guī)范、公開透明、高效便捷的引進人才工作制度，使之與人才簽證和居留制度有機銜接。建立以市場需求為導向的引進人才制度，制定并定期調(diào)整《外國人在中國境內(nèi)工作指導目錄》。積極探索制定技術(shù)移民法律制度，為世界各國人才來華發(fā)展提供便利。

　　健全引進國外人才和智力的服務(wù)體系。學習借鑒國際先進的人才資源開發(fā)模式，探索對國外人才實行基本國民待遇，完善在醫(yī)療、住房、子女入學等方面的相關(guān)政策，為國外各類優(yōu)秀人才創(chuàng)造更好的條件，讓他們在中國工作生活更舒心、更安心。進一步豐富人才簽證的優(yōu)惠內(nèi)容，為國外人才出入境和居留提供更多方便。引導和督促用人單位為國外人才落實各項保障措施，優(yōu)化后續(xù)服務(wù)，明確服務(wù)內(nèi)容、標準和程序。更好發(fā)揮市場和社會在提升公共服務(wù)方面的作用，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，滿足國外人才的多樣化需求。

　　精心設(shè)計引進一批高端國外人才。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“外專人才”、高端外國專家引進項目、高等學校學科創(chuàng)新引智計劃和高校國際化示范學院推進計劃等重大引進人才和智力工程。堅持高端引領(lǐng)、需求導向、以用為本，重點引進能夠帶動突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，大力引進一批重點領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專門人才。樹立“不求所有、但求所用”的柔性觀念，鼓勵各國、各領(lǐng)域優(yōu)秀人才以多種方式為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。

　　形成引進國外人才和智力的工作合力。進一步提高思想認識，切實增強行動自覺性，堅持黨管人才原則，發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才綜合管理部門和外國專家主管部門的作用，體現(xiàn)強烈的擔當意識，實施更加積極的人才政策，堅定不移把人才改革舉措落實到位。加強與有關(guān)部門的合作，積極組織和協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作。以需求為導向，更好發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等用人單位的主體作用，使國外人才的專長和中國發(fā)展的需要緊密契合。