兩會期間，九三學(xué)社在一份提案中建議組建國家知識產(chǎn)權(quán)總局（總署），引起了知識產(chǎn)權(quán)界的極大關(guān)注。該提案建議，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)的行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、確權(quán)認(rèn)證、市場監(jiān)管職責(zé)等工作。

記者注意到，從2013年到2016年兩會，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的提案議案多達(dá)13個，而且不少代表委員是持續(xù)關(guān)注這一問題。今年初，國務(wù)院發(fā)布了“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案的通知”，指出“統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，在有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，及時總結(jié)提煉，形成可復(fù)制經(jīng)驗，適時推廣實施。”是為知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革拉開了全國試點的大幕。

無辜的知識產(chǎn)權(quán)部門

去年底，四川省政府部門進(jìn)行行風(fēng)測評，其中受訪者對知識產(chǎn)權(quán)部門的意見包括“商標(biāo)注冊辦事效率低”“加大對侵權(quán)問題的查處力度，及時制止侵權(quán)行為”“加強(qiáng)對自主研發(fā)軟件的保護(hù)”等，這讓全國政協(xié)委員、四川省知識產(chǎn)權(quán)局局長謝商華感到很無辜。

因為受訪者不清楚知識產(chǎn)權(quán)管理部門的職能，把版權(quán)、商標(biāo)等管理方面的問題也歸結(jié)到知識產(chǎn)權(quán)部門上，“從一個側(cè)面反映了當(dāng)前企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)多頭分散管理的困惑”。謝商華告訴《中國科學(xué)報》記者，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)的多頭分散管理和分散執(zhí)法，已經(jīng)很難適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)不得不將一件事分為多件事來辦，往返于多個政府部門。“大企業(yè)感覺成本很高，中小微企業(yè)就更感覺人力和財力負(fù)擔(dān)很重。”

此外，企業(yè)認(rèn)為參與市場競爭過程中要集成運(yùn)用商標(biāo)、版權(quán)、專利，要打組合拳，才能實現(xiàn)管理最優(yōu)和效益最大。但現(xiàn)在這種管理體制使得知識產(chǎn)權(quán)集成運(yùn)用的效果不能充分顯現(xiàn)出來。

還有的企業(yè)反映，專利、商標(biāo)、版權(quán)等多管齊下進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才更有力度。而現(xiàn)在多頭執(zhí)法，不僅效率不高，對相關(guān)政策的掌握也沒有形成相對統(tǒng)一的認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)多頭請求保護(hù)，既不符合簡政放權(quán)的改革思想，也給企業(yè)帶來很多額外的負(fù)擔(dān)。

無獨有偶，全國人大代表、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局黨組成員丁榮余在接受《中國科學(xué)報》采訪時也提到，他調(diào)研的企業(yè)中有60%以上都有知識產(chǎn)權(quán)部門，而且專利、版權(quán)和商標(biāo)都是同一個部門在管理的，但是如果企業(yè)要去申請專利、版權(quán)或者商標(biāo)，就得去不同的政府部門。“這樣就會增加行政消耗。所以企業(yè)也希望統(tǒng)一管理。”

多頭分散管理限制效用發(fā)揮

據(jù)了解，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織188個成員中，有181個實行綜合管理體制，其中采取專利、商標(biāo)和著作權(quán)“三合一”管理模式的近40%，采取專利和商標(biāo)“二合一”管理模式的占55%。在知識產(chǎn)權(quán)大國中，英國、加拿大、俄羅斯等實行“三合一”模式；美國、法國等實行“二合一”模式。

而我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立以來，一直采取專利、商標(biāo)、版權(quán)分散管理的模式。對此，全國人大代表、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏告訴記者，知識產(chǎn)權(quán)管理多頭分散，確實影響了知識產(chǎn)權(quán)制度作用的有效發(fā)揮，制約了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

首先，多頭管理降低了管理效能，知識產(chǎn)權(quán)部門管理分散、統(tǒng)籌機(jī)制復(fù)雜，諸多可以由部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的事項變?yōu)椴块T之間協(xié)調(diào)，可以由一個部門與多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項變?yōu)槎嗖块T與多部門之間協(xié)調(diào)，增加了協(xié)調(diào)成本，浪費(fèi)了行政資源，為社會公眾增添了困惑。

其次，政出多門阻礙了知識產(chǎn)權(quán)集成運(yùn)用，各部門扶持政策目標(biāo)不統(tǒng)一、內(nèi)容不銜接、實施不協(xié)調(diào)，專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)集成運(yùn)用效果難以發(fā)揮，市場價值實現(xiàn)成為難題。

而且，分頭執(zhí)法制約了保護(hù)水平，既容易造成執(zhí)法空白和保護(hù)漏洞，又容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，降低了社會對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度。

此外，分散式的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)的需求嚴(yán)重脫節(jié)。

專利、商標(biāo)、版權(quán)等同屬于知識產(chǎn)權(quán)，具有相似的內(nèi)在屬性和管理規(guī)律。但職能分散、分類管理的現(xiàn)狀阻斷了各類知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系，不利于知識產(chǎn)權(quán)整體效用的充分發(fā)揮，甚至導(dǎo)致推諉扯皮。

試點期待更深層次改革

記者了解到，近年來，部分地方已經(jīng)積極主動地進(jìn)行了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革嘗試。

上海市知識產(chǎn)權(quán)局局長呂國強(qiáng)在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時介紹，上海市浦東新率先探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合管理體制機(jī)制，作為地方政府獨立部門，在政策頂層設(shè)計上，實現(xiàn)了真正的有機(jī)統(tǒng)一，在政策制定與實施協(xié)調(diào)上充分發(fā)揮了“1+1+1>3”的作用，避免了知識產(chǎn)權(quán)工作分散管理的政策沖突與抵觸。

丁榮余認(rèn)為，浦東新區(qū)的綜合管理經(jīng)驗值得推廣。建議在推進(jìn)改革試點中，吸納上海浦東新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，力求取得切實成效。

而作為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，四川省從上個月開始了一項更為徹底的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革。謝商華介紹，今年至少有1個市、6個區(qū)縣專門設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局，將原來合署辦公的科技管理職能劃分到其他部門去，并成立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊和知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，實現(xiàn)綜合管理和綜合執(zhí)法改革先行先試。

“下一步改革試點，困難肯定是有的，但不是不能克服的。”謝商華說，最突出的一點是形成共識。目前，有少數(shù)人認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點可以在市場監(jiān)管框架下開展。然而根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議精神，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點的方向，要“打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條”，謝商華認(rèn)為市場監(jiān)管框架模式會打斷知識產(chǎn)權(quán)幾個方面有機(jī)結(jié)合的鏈條，不符合改革的精神，不符合國際慣例，也不符合知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的規(guī)律。

何志敏也認(rèn)為，市場監(jiān)管只涉及行政保護(hù)環(huán)節(jié)的個別方面，如果將知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點工作限定在市場監(jiān)管框架下將大大壓縮改革的空間，甚至是以市場監(jiān)管體制改革替代知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，無法解決知識產(chǎn)權(quán)管理體制不完善和分散管理等現(xiàn)實問題，也不符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需要。尤其是，如果只限于市場監(jiān)督，而忽視知識產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)，必將影響我國知識產(chǎn)權(quán)綜合能力的提升，難以支撐新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“當(dāng)我們摸不清情況的時候，通過試點來積累經(jīng)驗，但如果目標(biāo)和方向很明確時，就要抓緊去做來解決現(xiàn)實中的問題，如果總是受困于現(xiàn)實中的各種困難和利益架構(gòu)，那改革就很難向前推進(jìn)。”丁榮余說。

謝商華也向記者強(qiáng)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)綜合改革是符合國家利益和社會公共利益的。