一些人在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，缺乏正式勞動(dòng)關(guān)系且不具有工作地戶籍，面臨無(wú)法被現(xiàn)有制度框架容納的問(wèn)題。怎樣逐步解決“保障真空”問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取應(yīng)對(duì)措施
如何破除妨礙勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
人才自由流動(dòng)和就業(yè)與全面可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，核心之義在于權(quán)益流動(dòng)。勞動(dòng)力的跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨職業(yè)類(lèi)別的多樣化流動(dòng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)的一個(gè)基本特征。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益活躍、煥發(fā)生機(jī)活力的重要表現(xiàn)。但毋庸諱言，制度壁壘、地區(qū)壁壘下的社會(huì)保障權(quán)益流動(dòng)問(wèn)題尚未很好地解決，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者或無(wú)法參保、或因轉(zhuǎn)保困難而不得不放棄權(quán)益。
進(jìn)一步來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度體系和人才流動(dòng)機(jī)制匹配的不平衡不充分主要表現(xiàn)為：
一是社會(huì)保障的屬地化管理模式無(wú)法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大的人口老齡化進(jìn)程。
根據(jù)最新的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，我國(guó)人口老年撫養(yǎng)比將從2016年的15.65%攀升至2035年的38.08%，2050年還將提高至53.14%。同時(shí)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化進(jìn)程不一，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。
從地區(qū)角度來(lái)看，中西部地區(qū)比東部地區(qū)“更老”，其中東北是全國(guó)老齡化程度最深的地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在2016年、2035年和2050年三個(gè)時(shí)間點(diǎn)將分別是東部地區(qū)的1.13倍、1.56倍和1.52倍，體現(xiàn)出地區(qū)間人口結(jié)構(gòu)的差異化格局。在屬地化管理的社會(huì)保障制度下，人口老齡化劇烈的地區(qū)有可能陷入不可持續(xù)的困境。
二是固化管理手段難以適應(yīng)活躍的人口流動(dòng)趨勢(shì)。
我國(guó)社會(huì)保障權(quán)益的建立和取得是建立在戶籍、勞動(dòng)關(guān)系等固化身份特征基礎(chǔ)之上的。然而，2017年底我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)2.44億。他們中的一些人在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，缺乏正式勞動(dòng)關(guān)系且不具有工作地戶籍，面臨無(wú)法被現(xiàn)有制度框架容納的問(wèn)題。怎樣逐步解決“保障真空”問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取應(yīng)對(duì)措施。
三是現(xiàn)有社會(huì)保障制度的方向性引導(dǎo)，不利于緩解大城市管理壓力和“人口空心化”問(wèn)題。
相對(duì)而言，我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)資源公共福利水平高�，F(xiàn)有社會(huì)保障制度存在助長(zhǎng)“福利高地”的問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作和退休會(huì)獲得額外的高福利保障。不平衡的現(xiàn)實(shí)以及政策引導(dǎo)效應(yīng)，難免加劇城市資源和福利聚集的馬太效應(yīng)。在此背景下，東南沿海地區(qū)福利支出負(fù)擔(dān)加重、中西部地區(qū)人口流出的問(wèn)題有可能并存。
這就要求努力破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。“全國(guó)統(tǒng)籌”意味著，人才將不再因?yàn)榈貐^(qū)間、行業(yè)間和職業(yè)間的轉(zhuǎn)換流動(dòng)而遭遇養(yǎng)老金待遇損失。具體做法包括：
第一，調(diào)整現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金部分轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施權(quán)益的完整轉(zhuǎn)移。
第二，設(shè)計(jì)地方權(quán)益補(bǔ)償方案，尊重地方政府的合理利益訴求、均衡人口結(jié)構(gòu)差異以及基金盈缺差異的地方政府間權(quán)責(zé)義務(wù)，給予權(quán)益受損方以合理補(bǔ)償。
第三，建立職工權(quán)益統(tǒng)籌機(jī)制，尊重制度運(yùn)行現(xiàn)實(shí)，認(rèn)定個(gè)人賬戶的名義記賬工具性質(zhì)，個(gè)人賬戶基金實(shí)體并入社會(huì)統(tǒng)籌基金、共同作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌。
此外，職工個(gè)人養(yǎng)老權(quán)益還應(yīng)實(shí)施“分段記錄、權(quán)益累加、待遇對(duì)應(yīng)”原則，退休時(shí)對(duì)職工每一段養(yǎng)老權(quán)益公允承認(rèn)，權(quán)益累加計(jì)算，避免地方政府負(fù)擔(dān)不均和職工個(gè)人待遇不公問(wèn)題。
從這個(gè)角度來(lái)看，近期發(fā)生的“搶人大戰(zhàn)”初衷是重視人才價(jià)值，引進(jìn)人才促發(fā)展，但由于權(quán)益未能很好地配套落實(shí)，導(dǎo)致“落戶無(wú)權(quán)益”或者吸引大量以“權(quán)益套利”為目的的落戶者，形成“戶口空掛”問(wèn)題。
現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)益因?yàn)榕c人身的密不可分性，被視為人才流動(dòng)和社會(huì)保障的根本。當(dāng)人才發(fā)生流動(dòng)，一個(gè)基本原則是，社會(huì)保障權(quán)益應(yīng)隨同流動(dòng)，并能無(wú)損失地獲得認(rèn)可與兌現(xiàn)。
�。ㄗ髡邌挝唬喝A東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）
如何破除妨礙勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
人才自由流動(dòng)和就業(yè)與全面可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，核心之義在于權(quán)益流動(dòng)。勞動(dòng)力的跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨職業(yè)類(lèi)別的多樣化流動(dòng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)的一個(gè)基本特征。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益活躍、煥發(fā)生機(jī)活力的重要表現(xiàn)。但毋庸諱言，制度壁壘、地區(qū)壁壘下的社會(huì)保障權(quán)益流動(dòng)問(wèn)題尚未很好地解決，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者或無(wú)法參保、或因轉(zhuǎn)保困難而不得不放棄權(quán)益。
進(jìn)一步來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度體系和人才流動(dòng)機(jī)制匹配的不平衡不充分主要表現(xiàn)為：
一是社會(huì)保障的屬地化管理模式無(wú)法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)和地區(qū)差異較大的人口老齡化進(jìn)程。
根據(jù)最新的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，我國(guó)人口老年撫養(yǎng)比將從2016年的15.65%攀升至2035年的38.08%，2050年還將提高至53.14%。同時(shí)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化進(jìn)程不一，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。
從地區(qū)角度來(lái)看，中西部地區(qū)比東部地區(qū)“更老”，其中東北是全國(guó)老齡化程度最深的地區(qū)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在2016年、2035年和2050年三個(gè)時(shí)間點(diǎn)將分別是東部地區(qū)的1.13倍、1.56倍和1.52倍，體現(xiàn)出地區(qū)間人口結(jié)構(gòu)的差異化格局。在屬地化管理的社會(huì)保障制度下，人口老齡化劇烈的地區(qū)有可能陷入不可持續(xù)的困境。
二是固化管理手段難以適應(yīng)活躍的人口流動(dòng)趨勢(shì)。
我國(guó)社會(huì)保障權(quán)益的建立和取得是建立在戶籍、勞動(dòng)關(guān)系等固化身份特征基礎(chǔ)之上的。然而，2017年底我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)2.44億。他們中的一些人在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，缺乏正式勞動(dòng)關(guān)系且不具有工作地戶籍，面臨無(wú)法被現(xiàn)有制度框架容納的問(wèn)題。怎樣逐步解決“保障真空”問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取應(yīng)對(duì)措施。
三是現(xiàn)有社會(huì)保障制度的方向性引導(dǎo)，不利于緩解大城市管理壓力和“人口空心化”問(wèn)題。
相對(duì)而言，我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)資源公共福利水平高�，F(xiàn)有社會(huì)保障制度存在助長(zhǎng)“福利高地”的問(wèn)題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作和退休會(huì)獲得額外的高福利保障。不平衡的現(xiàn)實(shí)以及政策引導(dǎo)效應(yīng)，難免加劇城市資源和福利聚集的馬太效應(yīng)。在此背景下，東南沿海地區(qū)福利支出負(fù)擔(dān)加重、中西部地區(qū)人口流出的問(wèn)題有可能并存。
這就要求努力破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。“全國(guó)統(tǒng)籌”意味著，人才將不再因?yàn)榈貐^(qū)間、行業(yè)間和職業(yè)間的轉(zhuǎn)換流動(dòng)而遭遇養(yǎng)老金待遇損失。具體做法包括：
第一，調(diào)整現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金部分轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施權(quán)益的完整轉(zhuǎn)移。
第二，設(shè)計(jì)地方權(quán)益補(bǔ)償方案，尊重地方政府的合理利益訴求、均衡人口結(jié)構(gòu)差異以及基金盈缺差異的地方政府間權(quán)責(zé)義務(wù)，給予權(quán)益受損方以合理補(bǔ)償。
第三，建立職工權(quán)益統(tǒng)籌機(jī)制，尊重制度運(yùn)行現(xiàn)實(shí)，認(rèn)定個(gè)人賬戶的名義記賬工具性質(zhì)，個(gè)人賬戶基金實(shí)體并入社會(huì)統(tǒng)籌基金、共同作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌。
此外，職工個(gè)人養(yǎng)老權(quán)益還應(yīng)實(shí)施“分段記錄、權(quán)益累加、待遇對(duì)應(yīng)”原則，退休時(shí)對(duì)職工每一段養(yǎng)老權(quán)益公允承認(rèn)，權(quán)益累加計(jì)算，避免地方政府負(fù)擔(dān)不均和職工個(gè)人待遇不公問(wèn)題。
從這個(gè)角度來(lái)看，近期發(fā)生的“搶人大戰(zhàn)”初衷是重視人才價(jià)值，引進(jìn)人才促發(fā)展，但由于權(quán)益未能很好地配套落實(shí)，導(dǎo)致“落戶無(wú)權(quán)益”或者吸引大量以“權(quán)益套利”為目的的落戶者，形成“戶口空掛”問(wèn)題。
現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)益因?yàn)榕c人身的密不可分性，被視為人才流動(dòng)和社會(huì)保障的根本。當(dāng)人才發(fā)生流動(dòng)，一個(gè)基本原則是，社會(huì)保障權(quán)益應(yīng)隨同流動(dòng)，并能無(wú)損失地獲得認(rèn)可與兌現(xiàn)。
�。ㄗ髡邌挝唬喝A東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）
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