提高灌溉效率并不一定會帶來農(nóng)業(yè)耗水的減少，政策制定者們可能需要重新審視現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)灌溉政策了。
日前，來自全球8個(gè)國家的7所大學(xué)和3家國際研究機(jī)構(gòu)的11名自然科學(xué)家與社會科學(xué)家共同提出：當(dāng)灌溉效率提高時(shí)，用水也隨之增加，現(xiàn)行灌溉效率政策通常不會減少耗水量。相關(guān)成果發(fā)表在《科學(xué)》上。
“回歸水量”減少，耗水量增大
在有限的淡水資源條件下，滿足更高的淡水需求，目前仍然是重大的政策困境之一，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤為如此。
農(nóng)業(yè)作物灌溉用水占全球地方水用量的70％，鑒于此，政府通常支持提高灌溉效率，推廣先進(jìn)技術(shù)以提高作物產(chǎn)量，希望把每滴水“用在刀刃上”，從而使“省下”的水可重新用于城市、工業(yè)和環(huán)境等其他領(lǐng)域中。
然而，當(dāng)灌溉效率提高時(shí)，灌溉引水量中會有更大比例的水用于作物生長，即作物的耗水量比重增加，而原先的地下水補(bǔ)給量與回到河道中的水量比重將會減少。由于這部分水不用于作物的生長，不能提高作物產(chǎn)量，因此農(nóng)民視其為“損失”。
實(shí)際上，這些被稱為“損失”的水是回歸水，回歸水將會在流域或集水區(qū)的其他地方被重新補(bǔ)給和利用，所以回歸水是有價(jià)值的。
論文作者之一、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王亞華教授是水政策與管理研究專家，他在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“導(dǎo)致節(jié)水困境的機(jī)制在于，先進(jìn)灌溉技術(shù)在提高灌溉效率的同時(shí)，增加了耗水量比例，而耗水量比例的增加會使回歸水量比例減少。”
這意味著，節(jié)水灌溉技術(shù)會“鼓勵(lì)”農(nóng)民種植更多的水資源密集型作物，從而增大作物用水量與灌溉面積，使耗水量增大，這些人類活動(dòng)又會減少回歸水量，使用于生態(tài)環(huán)境和其他方面的水量減少。
原因在于不當(dāng)?shù)墓喔妊a(bǔ)貼
“過去幾十年里，節(jié)水灌溉快速發(fā)展，先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)確實(shí)可以幫助我們提高灌溉效率，但是不當(dāng)?shù)墓喔刃收�，如補(bǔ)貼方式等，會促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)，消耗更多的水資源。”王亞華說。
此前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對世界13個(gè)國家的灌區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，研究人員又對印度、摩洛哥、巴西以及美國等國家的灌區(qū)進(jìn)行了研究，結(jié)果均表明“現(xiàn)行灌溉效率政策通常不會減少耗水量”。
研究指出，決策者通常不知道流域尺度水資源核算的重要性，或不理解農(nóng)業(yè)灌溉者對旨在提高灌溉效率的補(bǔ)貼所做出的行為反應(yīng)。
“這是一個(gè)全球性問題。”王亞華表示，節(jié)水灌溉技術(shù)的使用對灌溉回歸水量有直接影響，那么節(jié)水灌溉技術(shù)對灌區(qū)的蒸發(fā)量、散發(fā)量、地下水滲流量和地表徑流量是如何影響的？影響程度有多大？“這些水資源核算問題在實(shí)踐中并沒有得到很好的解決。”
“科學(xué)理解節(jié)水困境，說明有必要對提高灌溉效率補(bǔ)貼而增加公共支出的做法進(jìn)行全面評估。”論文第一作者、澳大利亞國立大學(xué)克勞福德公共政策學(xué)院教授昆廷·格拉夫頓接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出。
強(qiáng)化制度約束 實(shí)現(xiàn)真正節(jié)水
“水資源是‘省’不來的。”昆廷·格拉夫頓告訴記者，“我們所能做的就是改變?nèi)藗円允裁葱问剑约昂蔚�、何時(shí)獲得水。”
王亞華告訴記者，在現(xiàn)行灌溉效率政策下，獲益者希望維持現(xiàn)狀，而大量旨在提高灌溉效率的補(bǔ)貼，又促進(jìn)了這些人的尋租行為。“這是導(dǎo)致節(jié)水困境難以打破的重要原因。”
“破解困境的關(guān)鍵就在于制度設(shè)計(jì)，通過科學(xué)合理的制度約束，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水。”王亞華說。
我國農(nóng)業(yè)節(jié)水中也出現(xiàn)了與研究提出的節(jié)水困境類似的問題。例如，節(jié)水灌溉的推廣使灌溉回歸水量減少，對下游的生態(tài)環(huán)境和水資源可利用量造成了不同程度的不利影響。此外，中國在農(nóng)田和灌區(qū)層面的水資源核算尚不完善，這些都增大了節(jié)水灌溉政策制定和推行的難度。
王亞華表示，未來中國的農(nóng)業(yè)節(jié)水政策，可以從該研究中獲得重要啟示。
第一，要以精確的綜合水資源核算為基礎(chǔ)，設(shè)置從農(nóng)田到灌區(qū)不同尺度的水資源賬戶，弄清計(jì)算單元內(nèi)的蒸發(fā)量、散發(fā)量、地下水滲流量和地表徑流量。第二，要對水資源的引用量和農(nóng)田灌溉面積進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制。第三，諸如補(bǔ)貼、工程設(shè)施建設(shè)等節(jié)水灌溉政策要以成本—收益分析為基礎(chǔ)，確保節(jié)水灌溉政策所產(chǎn)生的公共利益大于成本。第四，評估灌溉效率提高所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，在確保糧食安全的同時(shí)要防止對生態(tài)環(huán)境的破壞。第五，加強(qiáng)對灌溉者行為機(jī)制的研究，深入理解節(jié)水灌溉政策對灌溉者行為產(chǎn)生的影響。
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