習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中指出，“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿了繁榮發(fā)展的活力。”人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資源流動(dòng)配置是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要任務(wù)，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。伴隨著新中國(guó)70年波瀾壯闊的發(fā)展歷程，我國(guó)的人力資源流動(dòng)經(jīng)歷了從統(tǒng)包統(tǒng)配到市場(chǎng)化配置為主體的深刻變革，為黨和國(guó)家事業(yè)繁榮發(fā)展激發(fā)出強(qiáng)大活力、匯聚起磅礴動(dòng)力。

70年來，我國(guó)的人力資源流動(dòng)管理政策歷經(jīng)變遷，始終服從服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大人力資源支撐的同時(shí)，也為人力資源成長(zhǎng)成才、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造了空間，具有鮮明的時(shí)代性、階段性、規(guī)律性。

統(tǒng)起來：

統(tǒng)包統(tǒng)配人力資源 集中力量辦大事

新中國(guó)成立后的前三十年，是人力資源統(tǒng)包統(tǒng)配計(jì)劃配置時(shí)期（1949至1977年）。新中國(guó)成立之初，積貧積弱，百?gòu)U待興，各類人才資源極其匱乏。1949年，全國(guó)就業(yè)人員1.8億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員1533萬(wàn)人，城鎮(zhèn)大量勞動(dòng)力處在失業(yè)狀態(tài)。為鞏固人民政權(quán)、集中有限資源優(yōu)先保障國(guó)家重大戰(zhàn)略，在人才方面，中央采取了統(tǒng)一調(diào)配、集中人才、保證發(fā)展重點(diǎn)的策略。1952年，中央人民政府政務(wù)院作出抽調(diào)技術(shù)人員發(fā)展國(guó)防工業(yè)的決定。第一個(gè)五年計(jì)劃開始后，156個(gè)重點(diǎn)工程上馬，人才供需矛盾更加突出。五年內(nèi)，僅工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展就需要增加35.9萬(wàn)名專業(yè)人才，而同期專業(yè)學(xué)校只能提供28.06萬(wàn)人。1953年11月，中央又發(fā)出了《中央關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》和《關(guān)于分期分批調(diào)配工業(yè)干部的通知》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在三年之內(nèi)，調(diào)到工業(yè)部門工作的干部共有16.3萬(wàn)人，其中調(diào)到國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的干部有10.3萬(wàn)人。第一個(gè)五年計(jì)劃后，我國(guó)的計(jì)劃調(diào)配體制基本定型。到“一五”結(jié)束的1957年，全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到2.38億人，比1949年增加了5689萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)3.5%。城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)更快，1957年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)3205萬(wàn)人，比1949年增長(zhǎng)一倍以上，年均增長(zhǎng)9.7%。1956年，社會(huì)主義三大改造基本完成后，我國(guó)確立了使全體勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)“全面就業(yè)”的目標(biāo)，制定了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人力資源配置政策，實(shí)行高度集中的勞動(dòng)力管理體制。此后，這種計(jì)劃調(diào)配體制一直延續(xù)到70年代末，成為新中國(guó)成立三十年期間人力資源配置的主要方式，對(duì)于合理配置和使用人才，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，起到了重要作用。

改起來：

打破計(jì)劃配置堅(jiān)冰 市場(chǎng)化流動(dòng)配置初現(xiàn)

改革開放至上世紀(jì)九十年代初，是以雙向選擇為主的人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)起步發(fā)展時(shí)期（1978至1991年）。這一時(shí)期我國(guó)人力資源流動(dòng)領(lǐng)域的主要特征，是統(tǒng)包統(tǒng)配的人力資源配置制度開始打破，企業(yè)開始實(shí)行勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)人事部門在全國(guó)開展了調(diào)整用非所學(xué)專業(yè)技術(shù)人員、人才余缺調(diào)劑工作，人力資源配置領(lǐng)域的服務(wù)開始發(fā)端，市場(chǎng)出現(xiàn)萌芽。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出了改革開放的偉大歷史抉擇，開啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史新時(shí)期。

1980年8月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議通過的《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》的文件，明確“三結(jié)合”的就業(yè)方針，即“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”。我國(guó)就業(yè)政策從“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)模式正式向多元就業(yè)模式轉(zhuǎn)變。1983年7月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》，這是我國(guó)第一次通過行政法規(guī)對(duì)人才流動(dòng)的方向和人才流動(dòng)中各個(gè)主體的相關(guān)權(quán)益和責(zé)任進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。1985年3月13日，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出“改革科學(xué)技術(shù)人員管理制度，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。必須改變積壓、浪費(fèi)人才的狀況，促使科學(xué)技術(shù)人員合理流動(dòng)。”此后，以調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人、企業(yè)聘用干部、出國(guó)留學(xué)人員等為對(duì)象的政策陸續(xù)出臺(tái)。

這一時(shí)期，人力資源配置領(lǐng)域的服務(wù)開始發(fā)端，市場(chǎng)出現(xiàn)萌芽。20世紀(jì)70年代末，勞動(dòng)人事部門開始創(chuàng)立并組織勞動(dòng)服務(wù)公司，解決待業(yè)人員就業(yè)問題，并逐步演進(jìn)為就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同一時(shí)期，人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也陸續(xù)成立。1983年，沈陽(yáng)市人才服務(wù)公司、廣東省人才交流服務(wù)中心相繼成立。1984年5月28日，原勞動(dòng)人事部發(fā)出《關(guān)于成立勞動(dòng)人事部人才交流咨詢服務(wù)中心的通知》。同年6月6日，全國(guó)人才交流咨詢服務(wù)中心正式掛牌開業(yè)。6月23日到7月4日，原勞動(dòng)人事部在山東省煙臺(tái)市召開了全國(guó)干部錄用與調(diào)配改革會(huì)議，決定建立全國(guó)及地方人才交流中心。此后，各地人才交流服務(wù)中心相繼成立。1988年8月成立了全國(guó)人才流動(dòng)中心。

1979年，北京市友誼商業(yè)服務(wù)總公司（北京外企人力資源服務(wù)有限公司（FESCO））成立并派出第一名中方雇員，市場(chǎng)化的人力資源服務(wù)開始出現(xiàn)。在溫州、廣東、北京等地，還產(chǎn)生了一些民間性質(zhì)的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至1990年左右，全國(guó)30個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)全部成立，地市級(jí)成立機(jī)構(gòu)的有409個(gè)，縣區(qū)級(jí)1395個(gè)，行業(yè)部門37個(gè)，從業(yè)人員達(dá)5000多人。

隨著人才流動(dòng)渠道的不斷拓寬，流動(dòng)人員規(guī)模逐步擴(kuò)大，流動(dòng)人員的人事檔案管理就成為人事工作中亟待解決的問題之一。中共中央組織部、原人事部先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理工作的通知》（1988）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理的補(bǔ)充通知》（1989），對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理的權(quán)限、檔案內(nèi)容、管理部門等進(jìn)行了明確規(guī)定。為了規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，1990年11月22日國(guó)務(wù)院第66號(hào)令發(fā)布了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，1991年原勞動(dòng)部和人事部分別下發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)人才招聘管理工作的通知》。

動(dòng)起來：

多種所有制并存發(fā)展 人力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)流動(dòng)配置

上世紀(jì)九十年代初至本世紀(jì)初，是人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)配置全面展開時(shí)期（1992至2002年）。這一時(shí)期，我國(guó)人力資源流動(dòng)領(lǐng)域的主要特征是勞動(dòng)者和用人單位作為人力資源市場(chǎng)的主體地位正式確立，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)基本形成，圍繞就業(yè)、人才資源優(yōu)化配置的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富。

1992年10月，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，2001年，中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，2002年，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展的格局初步形成。在這一階段，我國(guó)持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，帶來了大量的人力資源需求，人事關(guān)系、戶籍等障礙相繼開始逐步打破，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)正式確立，流動(dòng)和發(fā)展的空間大大擴(kuò)展。人力資源流動(dòng)主體從相對(duì)單一的專業(yè)技術(shù)人員擴(kuò)展到企事業(yè)單位各類人員流動(dòng)，呈現(xiàn)出從中西部向東部發(fā)達(dá)地區(qū)、從體制內(nèi)單位向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等體制外用人單位流動(dòng)的特點(diǎn)。

根據(jù)原人事部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于2002年人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)建設(shè)基本情況通報(bào)》，2002年，全國(guó)各級(jí)各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共接待流動(dòng)人員2163萬(wàn)人次，登記要求流動(dòng)人員1132萬(wàn)人次，幫助265萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，分別比2001年增加了550萬(wàn)人次、376萬(wàn)人次、24萬(wàn)人。全國(guó)當(dāng)年共舉辦人才交流會(huì)17244次，參會(huì)人員2054萬(wàn)人次，參會(huì)單位75.8萬(wàn)家，達(dá)成流動(dòng)協(xié)議484萬(wàn)個(gè)，與2001年相比，人才交流會(huì)增加了4119場(chǎng)，參會(huì)人員增加了411萬(wàn)人，參會(huì)單位增加了近12萬(wàn)家，達(dá)成協(xié)議數(shù)量增加了115萬(wàn)個(gè)。

這一時(shí)期，圍繞就業(yè)、人才資源優(yōu)化配置的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富。國(guó)內(nèi)各類人才服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有所增長(zhǎng)，外資人才服務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭、人事代理等人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)開始出現(xiàn)。隨著國(guó)企改革的深入、加入世貿(mào)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，人才流動(dòng)服務(wù)開始出現(xiàn)變革與轉(zhuǎn)型，在解決再就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控人力資源合理流動(dòng)等方面發(fā)揮了重要的作用。

1994年8月，中共中央組織部、原人事部聯(lián)合下發(fā)了《加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見》，明確提出發(fā)展人才市場(chǎng)的總體目標(biāo)。1994年9月7日，原人事部與沈陽(yáng)、天津和上海市聯(lián)合舉行了“組建區(qū)域性人才市場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)”，宣布原人事部將與天津、沈陽(yáng)、上海三市人民政府共同組建中國(guó)北方人才市場(chǎng)、中國(guó)沈陽(yáng)人才市場(chǎng)、中國(guó)上海人才市場(chǎng)。這是實(shí)現(xiàn)“2000年之前，在全國(guó)范圍內(nèi)，初步形成功能完善、機(jī)制健全、法規(guī)配套、指導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到的人才市場(chǎng)體系”這一目標(biāo)的重要措施。此后，原人事部陸續(xù)與各地共建了一批國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)。

綜合來看，這一階段人力資源服務(wù)的發(fā)展主要有如下幾點(diǎn)：

第一，為解決國(guó)有企業(yè)下崗職工就業(yè)與基本生活保障問題，成立了再就業(yè)服務(wù)中心，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。1998年中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，提出“建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施”。之后各地開始成立“再就業(yè)服務(wù)中心”，2002年底各地的“再就業(yè)服務(wù)中心”全部撤銷，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障，推行就業(yè)市場(chǎng)化并逐漸形成了以公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主、民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二，勞動(dòng)部門和人事部門進(jìn)行了所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，政府管理部門的職能開始從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，為人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。勞動(dòng)部門所屬服務(wù)機(jī)構(gòu)開始向公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，并取得了財(cái)政的有力扶持；人事部門先后提出了“管辦分離”“事企分開”“公共服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離”的改革要求，探索了多種發(fā)展模式。

第三，民營(yíng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)較快增長(zhǎng)，知名外資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷入駐中國(guó)，行業(yè)內(nèi)的專業(yè)交流增加；招聘占業(yè)務(wù)的比重開始降低，與人才流動(dòng)服務(wù)相關(guān)的人才派遣、人事外包、培訓(xùn)、獵頭等業(yè)務(wù)的比重開始逐步上升；互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開始在行業(yè)應(yīng)用并催生了網(wǎng)絡(luò)招聘等新生服務(wù)方式，人才服務(wù)市場(chǎng)日益繁榮。為改變?nèi)珖?guó)各地人才交流協(xié)作網(wǎng)組織松散的現(xiàn)狀，把各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮他們的作用，2001年11月，經(jīng)原人事部、民政部批準(zhǔn)，中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)成立。

第四，服務(wù)活動(dòng)與市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。2000年11月29日，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》，取代了1995年的《職業(yè)介紹規(guī)定》。2001年9月11日，原人事部、工商行政管理總局發(fā)布《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》，此后，《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（2002）和《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》（2003年）也先后出臺(tái)。

截至2002年底，全國(guó)共有人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)4287家，從業(yè)人員20593人。從類別上看，各級(jí)政府人事部門所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)為3033家，從業(yè)人員13276人；行業(yè)主管部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)524家，從業(yè)人員3067人；民辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)730家，從業(yè)人員4250人。共有掛牌人才市場(chǎng)3149家，國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)總數(shù)達(dá)28家。網(wǎng)上人才市場(chǎng)逐漸成為人才交流的一個(gè)重要渠道。2002年全國(guó)各級(jí)各類人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)共擁有Internet站點(diǎn)1077個(gè)，共有1134個(gè)市、區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立人才信息計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)20472個(gè)，人才市場(chǎng)網(wǎng)站全年訪問量超過6億人次。政府人事部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著帶頭、示范和骨干作用。

活起來：

統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng) 市場(chǎng)化流動(dòng)成為全社會(huì)導(dǎo)向與流動(dòng)主渠道

本世紀(jì)初第一個(gè)十年，是市場(chǎng)在人力資源流動(dòng)中基礎(chǔ)性作用逐步確立時(shí)期（2003-2012年）。這一時(shí)期，我國(guó)人力資源流動(dòng)領(lǐng)域的主要特征是市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用基本確立，市場(chǎng)化流動(dòng)逐步成為人力資源流動(dòng)主渠道，“就業(yè)找市場(chǎng)”成為社會(huì)普遍觀念；勞動(dòng)部門和人事部門深化人力資源流動(dòng)管理體制改革，政府管理職能開始從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)、為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷加強(qiáng)。各地紛紛打破體制障礙和政策壁壘，進(jìn)一步貫徹落實(shí)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理等，疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)渠道，貫通人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系。通過建立勞動(dòng)合同，實(shí)施事業(yè)單位聘用制，健全流動(dòng)人員人事檔案管理、人事代理，建立完善養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，增加戶籍管理靈活性，實(shí)施居住證制度，創(chuàng)新“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)”人力資源柔性流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)有序規(guī)范流動(dòng)。

2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開首次中央人才工作會(huì)議，并頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，向全國(guó)發(fā)出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的號(hào)召。該決定指出，要促進(jìn)人才合理流動(dòng)，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控，采取有效措施，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)、基層和艱苦地區(qū)等社會(huì)最需要的地方流動(dòng)，鼓勵(lì)人才安心基層工作�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)人才流動(dòng)提出更為系統(tǒng)和明確的要求，提出要“完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政府對(duì)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。”

隨著1999年高校大擴(kuò)招帶來的高等教育規(guī)模快速擴(kuò)張和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生配置方式進(jìn)行了系列改革。2002年2月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》，明確提出，高校畢業(yè)生就業(yè)工作要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生就業(yè)觀念，建立市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)。2003年5月29日，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的改革方向。2003-2004年，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)從行政安置到市場(chǎng)選擇的轉(zhuǎn)變基本完成。

這一時(shí)期，人力資源服務(wù)業(yè)形成并得到進(jìn)一步發(fā)展。2007年3月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，首次將人才服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的一個(gè)重要門類，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”“扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)”。2010年國(guó)家頒發(fā)了《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步提出要“大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)”。2012年1月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》，規(guī)劃提出要大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。

截至2012年底，全國(guó)共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)28356家（人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是指縣級(jí)以上政府部門舉辦的公共就業(yè)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類人力資源服務(wù)企業(yè)，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)），從業(yè)人員336393人。從服務(wù)機(jī)構(gòu)類別上看，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)6914家，占人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量的24.4%（下同）；人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)2939家，占10.4%；國(guó)有性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)1204家，占4.2%；民營(yíng)性質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)17087家，占60.3%；港澳臺(tái)及外資性質(zhì)的服務(wù)企業(yè)212家，占0.7%。

從服務(wù)對(duì)象看，2012年，全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共接待流動(dòng)人員42978萬(wàn)人次，登記要求流動(dòng)人員24532萬(wàn)人次，共為1888萬(wàn)家次用人單位提供了各類人力資源服務(wù)。

強(qiáng)起來：

激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力 全面建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)

黨的十八大以來，是人力資源流動(dòng)更趨活躍、流動(dòng)配置機(jī)制改革全面深化、人力資源活力競(jìng)相迸發(fā)的新時(shí)期（2012年以來）。這一時(shí)期，我國(guó)人力資源流動(dòng)領(lǐng)域的主要特征，是市場(chǎng)在人力資源流動(dòng)配置中的決定性作用不斷加強(qiáng)，在全面深化改革推動(dòng)下的政府作用和宏觀調(diào)控機(jī)制更加健全，以合理流動(dòng)和優(yōu)化配置激發(fā)人力資源活力和創(chuàng)造力的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出新征程。

黨的十八大以來，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源流動(dòng)配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為指導(dǎo)，以促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置為目標(biāo)的政策相繼頒布。我國(guó)人才資源總量已達(dá)1.75億人，人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)居全球首位。習(xí)近平總書記指出，“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。”

2015年6月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，提出“加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。”《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（2016）提出，要提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。2016年3月16日頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》對(duì)人才流動(dòng)提出了明確目標(biāo)，“建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。”

高校畢業(yè)生是我國(guó)人才資源的重要組成部分和生力軍，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等廣大人才向基層一線流動(dòng)，成為這一時(shí)期人力資源流動(dòng)配置工作的重要內(nèi)容，吹響鄉(xiāng)村振興和協(xié)同發(fā)展的號(hào)角。2016年4月20日，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部等九部門發(fā)布《關(guān)于實(shí)施第三輪高校“三支一扶”計(jì)劃的通知》，提出于2016—2020年實(shí)施第三輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。2016年12月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，提出繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)生村官、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)技特崗計(jì)劃等專門項(xiàng)目，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。2017年1月，教育部印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》，明確要求“不鼓勵(lì)東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才”“高校之間不得片面依賴高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才”。2017年11月，中組部、人社部、教育部、財(cái)政部、團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)通知，共同啟動(dòng)實(shí)施《高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃》，面向以各種形式在基層服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的基層青年人才隊(duì)伍。通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、職業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)等全鏈條的服務(wù)措施，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的基層青年人才隊(duì)伍。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)吸引流動(dòng)和激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。截至2018年底，全國(guó)累計(jì)選派“三支一扶”人員36.1萬(wàn)名，覆蓋2300多個(gè)縣（市、區(qū)），各基層服務(wù)項(xiàng)目累計(jì)選派高校畢業(yè)生185萬(wàn)名，成為為基層輸送急需人才的重要渠道，成為在基層一線培養(yǎng)鍛煉青年人才的重要平臺(tái)，成為高校畢業(yè)生服務(wù)基層的重要品牌。

2012年以來，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和全面深化改革提供了有力支撐。2013年，人社部制定的《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見》，首次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)進(jìn)行正式部署。2014年12月，人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，首次對(duì)加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面部署。2017年1月，《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》提出要培育人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)。2017年6月，國(guó)家《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》提出鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。2017年9月，《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)今后一段時(shí)期人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃和安排。2018年6月國(guó)務(wù)院700號(hào)令公布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，首次從立法層面明確了政府提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的法定職責(zé)。2019年1月，人社部制定實(shí)施《關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見》，這是近年來人才工作領(lǐng)域首個(gè)關(guān)于人才流動(dòng)配置的改革性文件。

與此同時(shí)，人力資源流動(dòng)管理規(guī)范性日益完善。隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管工作思路從國(guó)家層面上得到改革創(chuàng)新，進(jìn)入了由過去注重事前審批向強(qiáng)化事中事后和市場(chǎng)主體行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新階段，職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的監(jiān)管格局正在構(gòu)建。行政審批制度改革不斷深化。人社部門持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，實(shí)行“先照后證”，降低準(zhǔn)入門檻，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。監(jiān)管手段創(chuàng)新升級(jí)。隨機(jī)抽查、年度報(bào)告公示、誠(chéng)信體系建設(shè)等新方式和手段不斷引入，監(jiān)管效能大力提升。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，人社部出臺(tái)了高級(jí)人才尋訪、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等18項(xiàng)人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平明顯提升。綜合執(zhí)法日益加強(qiáng)。人社部聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，每年開展全國(guó)性清理整頓人力資源秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。2019年8月，人社部頒發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序的意見》，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)秩序，更好發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置的作用，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，截至2018年底，全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)到1.77萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.69％，連續(xù)3年保持20％以上的年增長(zhǎng)率。全國(guó)共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)3.57萬(wàn)家，比2017年增加5541家。其中，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5180家，比2017年減少79家；經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)30523家，比2017年增加5620家。2018年，全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為329萬(wàn)家用人單位提供人力資源管理咨詢服務(wù)，同比增長(zhǎng)27.52%；舉辦培訓(xùn)班37萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)15.63％；高級(jí)人才尋訪（獵頭）服務(wù)成功推薦選聘各類高級(jí)人才168萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)29.23％。2018年，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共幫助2.28億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)擇業(yè)和流動(dòng)，為3669萬(wàn)家次用人單位提供了服務(wù)，同比分別增長(zhǎng)12.52％、15.02％。

2018年，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共設(shè)立固定招聘（交流）場(chǎng)所3.19萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)48.51％；建立人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站1.33萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)10.61％。此外，2018年全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)（交流會(huì)）23.48萬(wàn)場(chǎng)，同比增長(zhǎng)5.29％；現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)提供崗位招聘信息1.14億條，同比增長(zhǎng)9.37％；各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息3.60億條，同比增長(zhǎng)16.84％；通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求職信息7.29億條，同比增長(zhǎng)16.29％。

70年砥礪奮進(jìn)，70年光輝歷程。我國(guó)人力資源流動(dòng)管理的70年，是始終服從服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的70年，是始終秉承以人民為中心、增進(jìn)人民福祉的70年，是始終勇于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的70年。70年里，我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的不同階段，不斷調(diào)整和完善人力資源流動(dòng)管理政策，積極開展探索，使我國(guó)人力資源流動(dòng)渠道更加通暢，人力資源配置結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，流動(dòng)服務(wù)與保障機(jī)制更加完善，管理體制更加科學(xué)，取得了舉世矚目的巨大成就。

七十年風(fēng)華正茂，九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。展望未來，在新的歷史起點(diǎn)上，人力資源流動(dòng)管理工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“提高人力資源流動(dòng)配置效能”這條工作主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推進(jìn)市場(chǎng)性流動(dòng)、引導(dǎo)性流動(dòng)、計(jì)劃性流動(dòng)為抓手，聚焦服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才開發(fā)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，著力推動(dòng)人力資源市場(chǎng)法制化、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、人才流動(dòng)配置科學(xué)化、人才流動(dòng)公共服務(wù)規(guī)范化，奮力開創(chuàng)新時(shí)代人力資源流動(dòng)管理工作新局面，努力把各類人力人才資源聚集到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，提供有力的人才支撐和智力保障。