■本報(bào)記者 劉如楠

一直以來，提起安徽的高等教育，很多人的第一反應(yīng)就是中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（以下簡稱中國科大），但除此之外呢？似乎沒有太多印象。

2019年底，安徽全域納入長三角規(guī)劃，曾經(jīng)是“旁聽生”“插班生”的安徽成為了長三角的“正式生”。自此，安徽的科技、教育等方面都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

今年7月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》發(fā)布。該計(jì)劃指出，在加強(qiáng)長三角科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同方面，深入推進(jìn)張江、合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心合作共建。

借著長三角一體化的東風(fēng)，安徽高教能否一改“孤峰突起”的態(tài)勢，在江淮大地上再樹高峰？

安徽高教獨(dú)有三大優(yōu)勢

作為在安徽高教中獨(dú)樹一幟般的存在，中國科大與安徽的情緣已延續(xù)了半個多世紀(jì)。

1969年，根據(jù)中共中央《關(guān)于高等院校下放問題的通知》精神，當(dāng)時還在北京的中國科大部分師生被下放至千里之外的安徽安慶，后因當(dāng)?shù)貤l件簡陋無法維持基本生活，再次搬遷到合肥。

“50年前的那個冬天，北方大地寒風(fēng)料峭。但合肥這座依然非常困難的城市，卻把另一種溫暖慷慨地給了中國科大和廣大師生。”原合肥市市長凌云在《傾城之戀——一座城市與一所大學(xué)半個世紀(jì)的情緣》一文中寫道。

為了讓中國科大在合肥順利“安家”，安徽省和合肥市給予了全力支持。沒有校舍，便騰出合肥師范學(xué)院和銀行干校的校舍安置中國科大師生；冬季嚴(yán)寒，在當(dāng)年全省沒通暖氣的情況下，首先給中國科大安裝暖氣；電力供應(yīng)不穩(wěn)，便將中國科大列為優(yōu)先于省政府的供電單位……

半個世紀(jì)以來，安徽省以“每人每天省下一口糧，一定要讓中國科大師生吃飽”的力度，傾力支持中國科大。中國科大也開始了在安徽的“二次創(chuàng)業(yè)”。

后來，中國科大迅速發(fā)展，先后入選全國首批“211工程”“985工程”，并成為“雙一流”高校。強(qiáng)大起來的中國科大也實(shí)現(xiàn)了對合肥的反哺。近5年，該校畢業(yè)生在安徽就業(yè)的總?cè)藬?shù)，達(dá)到6231人，其中博士1956人，占比35%。其科技成果直接孵化高新技術(shù)企業(yè)25家，上市企業(yè)6家。在安徽的中國科大校友中，約有2萬人從事高新技術(shù)相關(guān)工作，科技類校友企業(yè)達(dá)上千家。

在中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮看來，這是安徽高教的一大優(yōu)勢。此外，該省還有兩方面優(yōu)勢，一是區(qū)位優(yōu)勢，隨著安徽全域融入長三角地區(qū)，其與江蘇、浙江、上海的合作更為緊密，對高教發(fā)展十分利好；二是高教體系優(yōu)勢，其自身的高教體系較為完整，高水平研究型高校、應(yīng)用型高校、職業(yè)技能型高校均有所發(fā)展，在建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系方面具備一定基礎(chǔ)。

“缺錢”制約省屬高校發(fā)展

今年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省委書記韓俊受訪時表示，對中國科大有求必應(yīng)、不講條件，怎么支持都不為過。“我和省長隨叫隨到。”

然而，安徽省屬高校得到的支持力度卻較為有限。2020年安徽省十三屆人大三次會議期間，就有代表提出“分析我省高校財(cái)政投入情況，反映高校經(jīng)費(fèi)短缺問題”。

事實(shí)上，安徽在教育方面的財(cái)政投入并不算少。依據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表，近10多年來，安徽的教育經(jīng)費(fèi)在我國各省份中排名第8~10位，教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出/一般公共預(yù)算支出比例排名在10~15位左右。

然而，如果單獨(dú)對比高等教育經(jīng)費(fèi)，安徽的排名便急轉(zhuǎn)直下。2011年以來，安徽生均高等教育經(jīng)費(fèi)排名始終徘徊在倒數(shù)第五位左右，2013年甚至在所有省份中排名倒數(shù)第一。即便是表現(xiàn)最好的2018年，排名也是倒數(shù)第十。

從各高校的預(yù)算看，安徽省屬高校“缺錢”的現(xiàn)狀更為凸顯。2024年，安徽省屬高校中預(yù)算最高的安徽大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)為23.09億元，這在長三角地區(qū)排名墊底，與在江蘇預(yù)算排名第六的南京醫(yī)科大學(xué)相當(dāng)，還比不上在浙江預(yù)算排名第六的浙江中醫(yī)藥大學(xué)。

與同處在中部地區(qū)的河南、江西等省份的原“211工程”高校相比，安徽大學(xué)依然存在差距。2024年，鄭州大學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為37.62億元、南昌大學(xué)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為37.50億元。

對于高校來說，除政府投入外，其自身的多元化籌資能力也影響著經(jīng)費(fèi)水平。以學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，安徽省財(cái)政廳在對上述人大代表建議的答復(fù)中指出：“我省本科高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)于2000年制定，近20年來未作調(diào)整，高校學(xué)生平均學(xué)費(fèi)為4331元，比中部其他五省平均水平低1200元。若參照中部其他五省平均水平收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年可增加學(xué)費(fèi)收入6.7億元，用于提升學(xué)科建設(shè)水平。”

此外，科研事業(yè)收入也是其籌資能力的體現(xiàn)。安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院“數(shù)喻理”數(shù)據(jù)新聞團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)分析指出，安徽省屬高校年度預(yù)算收入中，財(cái)政撥款占比均在50%~60%，少數(shù)高校占比甚至達(dá)到80%左右，而科研事業(yè)收入占比則普遍在20%~40%，這表明這些高校對財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入的過分依賴。

分析還指出，省屬高校在各級科研項(xiàng)目中所獲經(jīng)費(fèi)較少，科研收入較低。如歷年國家自然科學(xué)基金立項(xiàng)數(shù)居首的安徽醫(yī)科大學(xué)，其2020年獲批經(jīng)費(fèi)為4495萬元，安徽大學(xué)2019年僅獲批3200余萬元。相比之下，2019年南昌大學(xué)獲批經(jīng)費(fèi)達(dá)1.06億元。

呼喚“敢為天下先”

在《關(guān)于省十三屆人大三次會議第022號代表建議答復(fù)的函》中，安徽財(cái)政廳曾自曝“短板”，指出“學(xué)科發(fā)展水平與財(cái)政投入還不相稱”。

答復(fù)函提到，近年來，按照省委、省政府要求，省財(cái)政不斷加大對高校的投入，并在生均撥款外設(shè)置高校發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)科建設(shè)。但財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率還不高，投入效果還不明顯、不對等。

在全國第四輪學(xué)科評估中，安徽僅有5所高校的13個學(xué)科獲得B等級，其余學(xué)科評定等次均在B等級以下。省內(nèi)高校學(xué)科建設(shè)整體水平甚至不及高校生均教育支出更低的河南、山西。

對此，曾有網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上直言：“與全國其他省份對比，我省排名竟是倒數(shù)，嚴(yán)重與我省層次不符。”

安徽省教育廳在這條留言下回復(fù)稱，“省屬高校‘高峰’學(xué)科少，學(xué)科建設(shè)水平低，引領(lǐng)發(fā)展、凝聚人才、支撐創(chuàng)新能力不足等方面問題，已經(jīng)引起省委、省政府、省教育廳高度重視”，并列舉出4項(xiàng)補(bǔ)短板的具體舉措，“力爭取得突破性進(jìn)展”。

補(bǔ)短板舉措中，就包括啟動實(shí)施高峰學(xué)科建設(shè)計(jì)劃。以沖擊全國第五輪學(xué)科評估A類等級（學(xué)科排名前10%）為目標(biāo)，通過重點(diǎn)建設(shè)，分類支持，力爭2020年全國第五輪學(xué)科評估，實(shí)現(xiàn)省屬高校學(xué)科排名升檔進(jìn)位，1~2個學(xué)科達(dá)到A類等級水平。2020年，安徽還出臺了《安徽省高等學(xué)校高峰學(xué)科建設(shè)五年規(guī)劃（2020—2024年）》，5年共計(jì)安排30億元，用以支持各高校入選的高峰學(xué)科建設(shè)。

對于該計(jì)劃，安徽工程大學(xué)校長盧平表示：“省里對高峰學(xué)科的支持一定程度上引起了當(dāng)?shù)卣�府及高校自身的支持和重視，相�?yīng)的人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、科研能力等都得到了改善。”

到了第五輪學(xué)科評估，安徽確實(shí)取得了明顯的進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安徽理工大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)科獲得A-等級，安徽師范大學(xué)的馬克思主義理論學(xué)科、安徽工程大學(xué)的生物工程學(xué)科獲得B+等級，此外還有多個學(xué)科獲得B等級。

對于省屬高校人才管理問題，上述答復(fù)函中也提到，“一些高校人員工資獎金標(biāo)準(zhǔn)和薪酬分配激勵約束機(jī)制還不健全，對高層次人才和一線人員的差別化管理還不夠，還存在吃大鍋飯問題”。

如果說缺錢是制約省屬高校發(fā)展的客觀因素，在主觀因素方面，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受《中國科學(xué)報(bào)》采訪時指出，“安徽高校的發(fā)展思路存在一定的局限性”。

儲朝暉拿教育家朱九思“挖人”舉例。朱九思在華中工學(xué)院（現(xiàn)華中科技大學(xué)）工作期間，提出“高筑墻、深挖塘、廣集人”發(fā)展策略，頂住壓力，采用超常規(guī)的辦法挖掘知識分子，成功調(diào)入600多名教授、學(xué)者。

此外，武漢大學(xué)原校長劉道玉在任期間，也摸索出包括學(xué)分制、雙學(xué)位、轉(zhuǎn)學(xué)制、插班生等改革制度。儲朝暉認(rèn)為，這般“敢為天下先”的教育者，對湖北的高教局面影響深遠(yuǎn)。

“深層次原因在于高校的管理體制。”儲朝暉說。

這給高校改革帶來了一系列現(xiàn)實(shí)難題。以安徽工程大學(xué)為例，近年來，該校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，鼓勵教師承接橫向項(xiàng)目、切實(shí)解決企業(yè)重大技術(shù)問題。“但由于這類老師沒有太多論文產(chǎn)出，申報(bào)人才職稱評定受阻，我們只好出臺‘校聘教授’措施，以留住這方面的人才。”安徽工程大學(xué)黨委書記張志宏說。

張志宏還表示，在進(jìn)行省級科技獎項(xiàng)申報(bào)、博士點(diǎn)申報(bào)等工作時，其評估指標(biāo)有待更新，部分指標(biāo)難以滿足學(xué)校實(shí)際發(fā)展要求，這給學(xué)校的改革帶來了困難。

分類發(fā)展，在“特”字上下功夫

在主客觀因素均存在“短板”的情況下，江淮大地如何再樹高教新峰？

對此，周光禮表示，關(guān)鍵要做到重點(diǎn)突出，在三種不同層次高校中，選擇其中一兩所重點(diǎn)支持。

事實(shí)上，早在2008年，安徽省就曾提出“科學(xué)定位、分類指導(dǎo)、多元發(fā)展、特色辦學(xué)”的發(fā)展方針，并率先在全國提出建設(shè)地方應(yīng)用型高等教育體系的設(shè)想。當(dāng)年12月，14所地方本科高校率先成立了“安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟”，現(xiàn)已擴(kuò)展至24所。

據(jù)了解，該聯(lián)盟高校先后開展人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)合作，共創(chuàng)國家級和省級精品課程共享成果，開放網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，開展教師互聘推進(jìn)教師資源共享，開放并共建、共享實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐實(shí)習(xí)基地等多項(xiàng)合作運(yùn)行機(jī)制。

對于上述發(fā)展理念，專家在表示肯定的同時，也指出了一些尚待完善之處。比如周光禮便指出，高校實(shí)施分類發(fā)展，與之匹配的評價制度、激勵政策、資源配置等都要跟上，才能保證其實(shí)施效果。他建議經(jīng)過幾年發(fā)展后，高校應(yīng)主動進(jìn)行自我評估和外部評估，形成可信的評估報(bào)告，進(jìn)而指導(dǎo)下一步實(shí)施計(jì)劃。

張志宏也表示，要真正使分類發(fā)展的理念落到實(shí)處，不僅需要教育部門的努力，還應(yīng)整合各方面的資源，同時進(jìn)行評估，真正找出卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上形成新的解決方案，形成閉環(huán)。

在特色辦學(xué)方面，安徽省屬高校仍有提升空間。《安徽省普通高校本科專業(yè)布局和需求分析報(bào)告（2023）》便指出，相關(guān)高校專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象、專業(yè)特色不明顯等現(xiàn)象凸顯，致使高校辦學(xué)特色不夠鮮明。傳統(tǒng)工科類專業(yè)偏多，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生區(qū)分度不大，導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

因此，上述分析報(bào)告提出，應(yīng)以新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)為引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，做優(yōu)特色學(xué)科專業(yè)。

儲朝暉提示，安徽高校未來還要在“特”字上下功夫。“雖說引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是當(dāng)前國家的重大決策部署，但高校絕不能一擁而上搞應(yīng)用。立足自身特色、打造差異化尤為關(guān)鍵。”他舉例說，宿州學(xué)院地處皖北，在皖北方言研究方面具有天然優(yōu)勢，堅(jiān)持下去就可能走到全國前列。

身為安徽籍學(xué)者，儲朝暉迫切希望家鄉(xiāng)高教能再樹高峰。“與長三角地區(qū)的滬蘇浙相比，安徽高教仍有不小的差距。要想追上來，就要朝現(xiàn)代大學(xué)的辦學(xué)方向發(fā)力，在制度、引才、辦學(xué)策略等方面發(fā)揮自主性。同時，將思路打開，讓大學(xué)來辦大學(xué)，而非讓政府來辦大學(xué)。”

主動留人，融入長三角一體化

2019年底，安徽全域納入長三角規(guī)劃。當(dāng)年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，長三角地區(qū)應(yīng)共享高品質(zhì)高等教育資源，提高教育資源利用效率，推動高等教育高質(zhì)量一體化發(fā)展。

2021年底，國家發(fā)展改革委公布《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，上海三區(qū)、江蘇三市、浙江兩市分別與皖北八市深度對接、緊密攜手，推動多層次多主體合作。

事實(shí)上，目前安徽高等教育也的確形成了一股主動“結(jié)對子”的風(fēng)氣。“有十幾所省屬高校與滬蘇浙的對口高校結(jié)對子，開展了緊密的聯(lián)系與合作。”盧平介紹。

拿安徽工程大學(xué)來說，該校主動與上海理工大學(xué)結(jié)成對子，在青年人才培養(yǎng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等方面獲益良多。“我們的教師可以到上海理工大學(xué)讀博士，中層干部也可以過去掛職鍛煉，借鑒好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，有助于更新我們自身的發(fā)展理念。”盧平說。

在財(cái)政投入有限的情況下，如何加強(qiáng)自身造血能力一直是省屬高校亟待破解的難題。“在產(chǎn)學(xué)研合作方面，我們發(fā)現(xiàn)上海理工做得好，就借鑒經(jīng)驗(yàn)，鼓勵學(xué)校教師到我們蕪湖當(dāng)?shù)仄髽I(yè)掛職科技副總。企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，教師解決其科技發(fā)展難題，如此形成良性循環(huán)。”盧平說。

以安徽工程大學(xué)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)奇瑞汽車的合作為例，盧平表示：“我們根據(jù)當(dāng)?shù)仄�車產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)及學(xué)習(xí)內(nèi)容，使培養(yǎng)出的學(xué)生與企業(yè)需求更加契合。這樣一來，學(xué)生就業(yè)自然不成問題，畢業(yè)生的留皖率、留蕪率也提高了。”

除了省屬高校積極尋求外部合作外，安徽也在積極引入大院大所科教資源，比如與清華大學(xué)共建公共安全研究院；依托復(fù)旦大學(xué)和中國科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所，打造合肥光電半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；成立合肥市武漢大學(xué)創(chuàng)新技術(shù)研究院……截至目前，合肥已與省外高校院所共建53個協(xié)同創(chuàng)新平臺。

對此，廈門大學(xué)教育研究院院長別敦榮表示：“對于安徽高教發(fā)展而言，長三角一體化無疑是一個機(jī)遇，但不能指望滬蘇浙主動拉安徽這位‘小弟’。安徽需要找到并培植自己在經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢與長處，并在高教、人才政策上支撐相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動融入長三角一體化進(jìn)程。”

周光禮則提醒說，在融入長三角一體化的過程中，安徽要注意防止人才流失。“高校要重視人才，提高人才待遇。我們統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)外單位開出的薪資是現(xiàn)單位的3倍以上時，感情留人便會失效。因此，比起滬蘇浙，安徽高校給出的待遇條件不能差太多，不然很難留人。”

可喜的是，近年來，安徽畢業(yè)生留皖率逐年提高，省內(nèi)就業(yè)人數(shù)占比已從2016年的67.03%提升至2023年的71.56%，這與滬蘇浙的數(shù)據(jù)相當(dāng)，明顯高于同處中部地區(qū)的江西、湖南等省份。根據(jù)《安徽省2023屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)年度報(bào)告》，在選擇省外就業(yè)的畢業(yè)生中，排在最前的省（市）依次為蘇、浙、滬，長三角地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)占比90.21%，近5年來均超過九成。

歷史上，安徽自古就有重教興學(xué)之遺風(fēng)，文化底蘊(yùn)深厚。其老莊道教、建安文學(xué)、新安學(xué)派、桐城文派曾聞名全國。明末清初，安徽書院制高等教育十分發(fā)達(dá)，人才輩出。

近年來，長三角一體化的東風(fēng)吹遍八皖之地，合肥“芯屏器合、集終生智”等新興產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，這為安徽高教未來的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

人們期待，未來這片教育潛力區(qū)能夠再度崛起，安徽高教能夠高峰林立。

（本報(bào)記者王敏對本文亦有貢獻(xiàn)）